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            白河縣人民政府辦公室 關于印發《白河縣蘇陜協作項目資金管理實施細則》的通知

            時間:2022-10-27 08:53作者:佚名來源:縣發改局
            文件名稱 白河縣人民政府辦公室 關于印發《白河縣蘇陜協作項目資金管理實施細則》的通知
            索引號 zfbmxzfb/2022-0036 公開目錄: 規范性文件
            公開責任部門 縣政府辦 公開形式: 主動公開
            文號 白規〔2022〕006-政府辦005;白政辦發〔2022〕66號 成文日期: 2022年10月25日
            有效性 有效 公開日期: 2022-10-27 08:53

            各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構:

            新修訂的《白河縣蘇陜協作項目資金管理實施細則》已經縣政府同意,現予以印發,請遵照執行。


            白河縣人民政府辦公室    

            2022年10月25日


            白河縣蘇陜協作項目資金管理實施細則

            第一章 總則

            為加強新發展階段蘇陜協作項目資金管理,充分發揮資金使用效益,參照陜西省蘇陜協作與經濟合作領導小組《省級蘇陜協作項目資金管理辦法》(陜蘇陜發〔2021〕2號)和《安康市省級蘇陜協作項目資金管理細則》(安蘇陜辦發〔2022〕2號),結合白河縣蘇陜協作工作實際,制定本實施細則。

            第二條 本實施細則所指蘇陜協作項目資金(以下簡稱協作項目資金),是江蘇省人民政府、常州市人民政府、溧陽市人民政府支持白河縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、推動區域協調發展所實施項目的財政性援助資金??h級及以下財政性援助資金和社會捐贈資金管理使用按照對口幫扶部門簽訂協議確定。

            第二章 資金支持方向及分配原則

            第三條 協作項目資金主要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、著力提升脫貧地區自我發展能力的項目,適當向鄉村振興示范村傾斜,資金分配統籌考慮各鎮脫貧人口規模、農村人口數量、監測對象規模、農村居民人均可支配收入以及上年度考核評價結果和審計督查情況等因素。

            第四條 協作項目資金重點用于納入《白河“十”對口幫扶協作規劃》中的項目,支持發展縣域主導產業和鄉村特色產業項目,包括特色種養、加工制造、文化旅游、現代農業產業園及其基礎設施建設等,以及區域品牌培育、三產融合示范、科技轉化平臺等促進產業提質增效項目;支持勞務協作,包括發展社區工廠、幫扶車間,開展勞務招聘和技能培訓,搭建就業服務平臺等項目;支持消費協作,包括縣鎮村三級物流網絡和冷鏈物流設施建設、電子商務進農村等項目;支持鄉村建設,包括鄉村道路、改廁、污水垃圾處理等人居環境整治提升項目;支持鄉村社會事業發展,包括公共衛生、教育文化、科技服務、養老托育等項目;支持人才交流,包括黨政干部及專業技術人才培養培訓等項目;支持鄉村振興試點示范、易地搬遷后續扶持、災后恢復重建、協作創新等項目。

            第五條 協作項目資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼及福利補助、償還債務及墊資、辦公用房及宿舍等。

            第三章 資金支持方式

             根據協作項目不同性質和投資規模、帶動效果等,協作項目資金可采取資本金注入、直接投資、投資補助方式予以支持。

            資本金注入是指協作項目資金作為經營性項目的資本金,由政府或集體出資人代表行使所有者權益,項目建成后,政府或集體投資形成國有或集體產權的投資方式。

            直接投資是指協作項目資金投向非經營性民生項目,并由縣人民政府或其指定、委托的機關、團體、事業單位等作為項目法人單位組織建設實施的方式。

            投資補助是指協作項目資金對吸納農村低收入人口就業達到一定規模和推動地區特色優勢產業發展效果明顯的社區工廠、原扶貧車間、農業產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場等多種經營主體,適當給予補助。

             每年可安排少量協作項目資金(不超過當年資金總量的10%),投向產業發展引導基金或政府性融資擔保機構,用以放大投資或增信協作項目。產業發展引導基金、融資擔保機構支持蘇陜協作項目的金額應不低于協作項目資金投入基金或機構的金額,同時應加強風險管控,確保資金安全。

            第四章 項目儲備

            縣發改局負責組織建立“十四五”蘇陜協作項目儲備庫,并報市發展改革委審核批復。每年度申報的協作資金項目應從儲備庫中選取,未入庫項目不予安排資金。

            項目儲備嚴格按照“項目建設單位申報、項目責任單位(項目所在鎮人民政府或行業主管部門)初審、項目主管部門審核、政府審定”的程序組織項目入庫,儲備項目應符合本細則第四條規定的資金支持方向,體現“集中力量辦大事”原則,圍繞產業鏈補鏈延鏈強鏈,謀劃引領作用強、發展潛力大的縣域主導和優勢特色項目,需對儲備項目的科學性、合規性、可行性進行論證和審核,重點包括市場、環保、經濟、生態、績效等方面。對技術要求復雜、政策性強或涉及法律法規的問題,要組織有關部門或專家論證,必要時可組織相關人員進行現場勘查,行業部門審核通過后,應出具審核意見。對與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的、搞形象工程的、未編制績效目標的項目,一律不得納入儲備項目。

            第十條  蘇陜協作項目儲備庫實行動態化管理。每年第四季度,縣發改局組織各鎮、各部門對儲備庫項目進行調整,調整的儲備項目由市發展改革委下達確認批復。進入儲備庫的項目不得隨意更改建設內容和規模,項目入庫、出庫嚴格按程序報批。入庫項目有效期原則上為三年,有效期內均可申請蘇陜協作項目資金,三年未實施的項目自動出庫。

            第五章 項目的申報和審核

            第十 申報使用協作項目資金的項目,應當具備下列條件:

            (一)申報項目符合中省市縣法律法規、產業政策,有利于推動鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、推動區域協同發展。

            (二)項目審批(核準或備案)、規劃、土地、環保、能評等必要手續齊全。

            (三)申報項目必須是已開工或具備開工條件的新建、在建項目,已竣工或不具備開工條件的不得申報;未納入"十四五”蘇陜協作項目儲備庫的不得申報。

            (四)項目建設單位具有嚴格的財務管理制度,無違法違規行為和不良信用記錄。

            (五)資金權益歸屬明確;經營性項目前期研究論證充分,市場預期收益較好;資本金注入項目需明確出資人代表。

            第十 項目建設單位根據項目類型,申報項目應視情提交以下資料,并對申報材料真實性、合規性負責。

            (一)資金申請報告。一般包括:項目建設單位基本情況和財務狀況、項目建設意義和必要性;項目建設主要內容、工藝技術、建設期限、總投資及資金來源、市場分析、經濟社會效益、建設條件落實情況以及申請資金的數額和方式、項目聯農帶農利益聯結機制情況等。

            (二)項目必要資料。一般包括:項目建設單位營業執照(復印件)、項目審批(核準或備案)文件、項目土地證(現占地)或用地預審意見(新征土地)、規劃選址意見、環評、能評等。按規定不需要審批(核準、備案)的項目需提供項目資金使用方案。

            (三)資產權屬方案。協作項目資金形成資產的,項目建設單位要提交資產歸屬相關方案或文件,明確責任和產權關系。

            (四)其他相關材料。包括項目績效目標表,鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、推動區域協調發展相關帶動成效材料,項目資料真實性承諾等。

            第十協作項目資金申報及審核適用下列程序:

            (一)項目建設單位根據省市縣相關要求向項目所在地鎮人民政府或縣行業主管部門提出申報申請,經項目所在地鎮政府或縣行業主管部門初審后推薦給縣發改局,縣發改局會同溧陽市對口幫扶白河縣聯絡組根據年度支持重點和當年資金規模,對申報項目進行審查,經縣人民政府同意后報市發展改革委。審查程序一般包括資料查驗、現場答辯、實地考察等。審查工作必須公開、公平、公正,審查結果應當在政府網站公示,公示時間原則上不少于5個工作日,公示內容包含項目名稱、項目建設單位、項目地點、建設期限、總投資、項目建設內容及規模等。

            (二)縣發改局將根據省、市發展改革委的審核結果和省級抽查反饋的擬安排項目清單,會同溧陽市對口幫扶白河縣聯絡組提出年度協作資金安排建議方案,經縣人民政府同意后安排資金撥付和項目實施。

            第六章  投資計劃下達和調整

            第十發改局根據安康市發展改革委下達的投資計劃和反饋的擬安排項目清單,結合項目資金申請額度及帶動效果等,于5個工作日內按程序分解并下達投資計劃,并報安康市發展改革委備案。

            第十五條  投資計劃下達后,項目責任單位(項目所在鎮人民政府或行業主管部門)要及時做好項目公示公告工作,按進度組織資金撥付,加快推進項目實施。

            第十 項目建設單位要嚴格履行審批程序,按照投資計劃下達的建設內容、投資規模實施項目建設,確保按計劃完成建設內容,不得擅自調整投資計劃。對于因特殊原因,確需調整項目實施主體、建設性質、建設地點、建設內容及規模、總投資、工藝技術和標準等重大事項的,項目責任單位(項目所在鎮人民政府或行業主管部門)要及時向縣發改局提出書面申請,由縣發改局會同溧陽市對口幫扶白河縣聯絡組及相關主管部門開展調查審核,并報安康市發展改革委批準后對投資計劃進行調整,項目建設單位根據調整后的投資計劃依規履行建設工程變更程序。

            第七章  項目資金監管

            十七 縣發改局負責年度協作項目的征集審核、實地考察、項目計劃下達、實施情況監督檢查、項目驗收和績效評價等工作,每月對項目建設和資金使用情況進行調度,并定期向市發展改革委報送項目進展??h財政局要按項目實施進度撥付協作項目資金,做到??顚S?、專賬核算,配合開展各類監督檢查、項目驗收和績效評價等工作??h鄉村振興局負責監管項目帶動幫扶成效,配合開展項目幫扶檢查、項目驗收和績效評價等??h審計局負責加強協作資金使用的審計監督,并適時對已竣工項目的審計論證意見進行抽審。項目所在地鎮人民政府或行業主管部門負責項目實施和資金使用的日常監管,組織開展監督檢查、竣工驗收、績效評價和資產確權等工作。

            項目建設單位要嚴格按照項目建設程序組織項目實施, 并建立真實、完整的項目建設、資金使用、帶動幫扶專檔,實行??顚S?、專賬核算,不得擅自改變項目資金用途和使用范圍,配合做好檢查、評估、考核等工作;應在項目實施地張貼公示公告,并懸掛“蘇陜協作項目”標識牌,接受社會監督。項目建成后,項目建設單位要及時組織自查自驗,報請所在地鎮人民政府或項目行業主管部門驗收,驗收合格后由所在地鎮人民政府或項目行業主管部門將驗收結論結果報縣發改局備案。項目驗收后,項目所在地鎮人民政府或項目行業主管部門要對協作資金形成的固定資產做好資產登記,明確產權,落實管護責任。

            第十九條  縣發改局應會同相關部門對項目建設和資金使用情況進行監督檢查。對檢查中發現資金使用不合規、項目進展緩慢等問題的項目責令限期整改,逾期無法整改到位,導致在各級監督檢查和年度考核中出現問題的,縣發改局將收回項目資金;情節嚴重的,依規依紀依法追究相關單位和人員責任。

            第二十條  縣發改局應會同縣財政局每年對協作項目資金績效情況進行全面總結,形成年度績效評價報告報送市發展改革委和市財政局,并抄送溧陽市對口幫扶白河縣聯絡組。

            第八章  附則

            第二十一條  本細則自2022年6月1日起實施,有效期至2027年5月31日。原縣政府辦印發的《白河縣蘇陜扶貧協作項目管理實施細則》(白政辦發2020〕114號)同時廢止。

            第二十二條  本細則由白河縣發展和改革局負責解釋。


            原文pdf:白政辦發〔2022〕66號白河縣人民政府辦公室關于印發《白河縣蘇陜協作項目資金管理實施細則》的通知

            政策解讀:http://www.vacationstogoallinclusive.net/Content-2480399.html

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