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            白河縣人民政府辦公室 關于印發《白河縣農村特困人員供養服務機構管理實施辦法》的通知

            時間:2022-08-18 15:12作者:佚名來源:縣民政局
            文件名稱 白河縣人民政府辦公室 關于印發《白河縣農村特困人員供養服務機構管理實施辦法》的通知
            索引號 zfbmxzfb/2022-0029 公開目錄: 縣政府辦文件、規范性文件
            公開責任部門 縣政府辦 公開形式: 主動公開
            文號 白政辦發〔2022〕48號 成文日期: 2022年08月15日
            有效性 有效 公開日期: 2022-08-18 15:12

            各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構:

            新修訂的《白河縣農村特困人員供養服務機構管理實施辦法》已經縣人民政府第七次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


            白河縣人民政府辦公室

            2022年8月15日

            白河縣農村特困人員供養服務機構

            管理實施辦法

             

            第一章   總  則

            第一條 為進一步做好全縣農村特困人員供養服務機構規范化建設與管理,提高管理質量和服務水平,根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、《特困人員認定辦法》(民發〔2021〕43號)《陜西省農村五保供養服務機構管理辦法》(省政府令第174號)、《陜西省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(陜政發〔201717號)、陜西省《特困人員供養服務機構(敬老院)服務規范》(DB6109/T 274—2018)等有關規定,結合實際,制定本辦法。

            第二條 農村特困人員供養服務機構(以下簡稱敬老院)是指由縣民政局或者鎮人民政府舉辦的,為農村特困供養人員(以下簡稱供養人員)提供集中供養服務的公益性機構。

            第三條 縣民政局負責全縣敬老院的建設規劃、監督管理、工作人員的培訓和業務指導工作,委托審計機構定期對敬老院資金使用情況進行專項審計,對縣中心敬老院進行直接管理。

            各鎮人民政府負責管理其舉辦的敬老院,定期到敬老院開展安全隱患排查,督促、協助敬老院及時消除安全隱患,時常關注集中供養人員身體狀況和思想動態,重大節日看望慰問供養人員。

            縣財政局負責落實供養經費和工作經費,加強對資金使用情況的監督管理;縣衛健局負責敬老院醫務科室的建設指導,加強醫務人員對常見病的預防、治療和疾病救治等方面培訓;各醫療機構建立救治綠色通道,為供養人員提供便捷、高效的醫療服務;縣醫保局負責做好供養人員醫?;鹄U納和醫療費用的報銷;縣審計局按照縣民政局的委托依法加強對敬老院資金使用情況的審計監督;陜西廣電網絡傳媒股份有限公司白河縣支公司負責敬老院有線電視的安裝、收視維護;縣教體科技、人社、自然資源、住建、市場監管、行政審批、公安、消防、電信、稅務等部門要根據各自職能,落實相關優惠政策,做好敬老院建設和管理的相關服務工作。

            第四條 敬老院管理應遵循以下原則

            (一)屬地管理原則;

            (二)財政供養為主原則;

            (三)院務公開原則;

            (四)入出院自愿原則。

            第五條 鼓勵自然人、法人、非法人組織為敬老院提供無償捐贈和志愿服務。

            第二章    入出院管理

            第六條 敬老院必須接收符合入住條件的供養人員,無故不得拒絕;不具備相關治療、護理能力的,不得接收有精神病、傳染病的供養人員。

            第七條 供養人員申請入住敬老院集中供養,應在自愿的前提下,由其本人申請,或照護人、村委會代為申請,經鎮人民政府審核縣民政局批準后,組織供養人員進行體檢。體檢結果可以入住的,由敬老院與供養人員、照護人(分散供養期間的照護人)、村民委員會、鎮人民政府簽訂入院協議,明確相關責任和義務,并對供養人員財產進行造冊登記。

            第八條  供養人員入住敬老院后需由服務人員健全個人信息檔案,實行一人一檔,內容包括:

            (一)居民身份證、戶口簿、個人名下所有存折及銀行卡原件;

            (二)生活自理能力評估報告;

            (三)體檢表;

            (四)入院協議;

            (五)屬殘疾人的,應提供殘疾人證原件;

            (六)親屬聯系人登記表,包括聯系方式、住址等。

            第九條  供養人員應當服從敬老院管理,根據身體情況積極參加敬老院組織的活動。

            第十條 供養人員具有下列情形之一的,應由鎮、村接回實行分散供養

            (一)本人自愿要求出院的;

            (二)不服從敬老院管理,經常與其他供養人員無故吵鬧、打架,不適合集中供養的;

            (三)其他不適合集中供養的。

            第三章    院務管理

            第十一條 敬老院應建立健全內部各項管理制度,制定行為規范、院長任期目標責任、工作人員崗位責任、安全保衛、環境衛生、財務管理、檔案管理、值班請假等管理制度并公開上墻;實行崗位責任制,明確崗位目標、工作要求和工作流程,建立供養人員自我管理、自我服務、自我監督的運行機制,因地制宜開展適合供養人員特點的文體和康復活動,構建依規依紀依法管理的良好機制。

            第十二條 敬老院設立院務管理委員會(以下簡稱院管會),實行院管會領導下的院長負責制。院管會成員從在院供養人員和管理人員及服務人員中民主選舉產生,由7至9人單數組成,其中供養人員所占比例應達到二分之一以上,管理委員會每月至少召開一次院務會。主要職責是:

            (一)監督敬老院各項制度的落實情況;

            (二)監督敬老院財務管理情況;

            (三)監督敬老院管理人員和服務人員的工作;

            (四)調解敬老院內部的矛盾糾紛;

            (五)組織協調供養人員開展自我服務和自我管理;

            (六)其他內部管理事項。

            第十三條 縣中心敬老院為副科級事業單位,院長配備按《干部選拔任用條例》有關規定執行。鎮敬老院院長由鎮人民政府從政府機關正式干部中任命,副院長由各鎮從敬老院服務人員中選任。敬老院實行法人院長負責制,院長負責敬老院的全面工作。主要職責是

            (一)認真貫徹執行國家有關農村特困人員集中供養和敬老院管理工作的方針、政策和法規,維護供養人員的合法權益不受侵犯;

            (二)組織制定各項規章制度、年度院務工作計劃;

            (三)建立崗位責任制,實行目標管理,督促服務人員主動履行職責,不斷提升服務質量和水平;

            (四)抓好院內安全管理,消除安全隱患;

            (五)組織發展院辦經濟,增強敬老院自身發展活力,提高供養人員的生活水平;

            (六)“三清一報告”制度,每日開展自查巡查,召開院民例會,當日矛盾當日化解、當日問題當日整改,做到服務規范化、監管信息化、推進常態化。

            第十四條  敬老院要根據需要和供養人員身體狀況組成護理服務(互幫互助)、膳食管理、生產經營、環境衛生、安全保衛、財務管理、后勤保障、文化娛樂等小組,開展好院務管理和活動。

            第十五條  敬老院服務人員采取勞務派遣形式用工,具體按照《白河縣敬老院聘用人員管理辦法(試行)》(白民發〔2016〕17號)執行。服務人員的工資和福利待遇按照《安康市人民政府辦公室關于批轉安康市農村五保供養服務機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經費保障意見的通知》(安政辦發〔2013〕136號)及白河縣民政局、財政局、人社局《關于做好特困供養機構(敬老院)管理服務人員養老保險費用補助工作的通知》(白民發〔2019〕393號)執行。

            第十六條 敬老院要采取多種形式鼓勵供養人員參加力所能及的生產經營活動,生產經營收入歸敬老院集體所有,任何單位和個人不得侵占、挪用。主要用于補充供養人員生活費用、再生產的投入、敬老院內部設備的購置和維修。

            對于參加生產經營活動的供養人員,要根據勞動和經濟效益,適當付給勞動報酬,以調動供養人員參加生產勞動的積極性。

            第十七條 縣民政局應定期組織敬老院管理人員和服務人員參加業務學習培訓和職業道德教育,不斷提高管理人員和服務人員的管理服務水平。

            第十八條 敬老院應當提供以下服務

            (一)膳食服務:提供符合食品衛生要求和供養人員身體條件的膳食。

            (二)生活用品:提供服裝、被褥等生活用品以及零用錢。

            (三)照料服務:根據供養人員的生活自理能力和護理的等級標準,提供分級護理服務,做好監護工作。

            (四)診療服務定期檢查身體,建立健康檔案,做好疾病預防工作,對入住后患傳染病或精神病的,按照規定及時向有關部門報告,采取必要措施,并轉送專門的醫療機構治療;有條件的敬老院設立醫務室,配備有資質的專職醫護人員,為供養人員提供優質便捷的診療、康復和護理等服務;暫無條件設立醫務室的,可按照“方便就近、互惠互利”的原則,與周邊的醫療衛生機構建立綠色通道,開展簽約合作,為供養人員提供疾病預防、診治、康復、護理及臨終關懷等一體化服務。

            ()精神慰藉:開展適合供養人員特點的康復、文化體育活動,給予精神慰藉。

            ()保潔服務:做好供養人員餐具的日常消毒工作,定期清洗其被褥和衣服,保持室內外的環境整潔、衛生。

            ()教育保障:供養人員未滿18周歲或者已滿18周歲仍在接受義務教育或者普通高中及中等職業教育的,敬老院應當依法保障其接受并完成教育。

            ()喪葬服務:供養人員死亡后,敬老院要及時告知其親屬并由醫療機構出具醫療死亡證明。由敬老院按照殯葬政策相關規定從簡辦理喪葬事宜。喪葬費用按白河縣特困供養人員一年基本生活費用標準計發,從救助供養經費中支出。

            (九)國家規定的其他服務。

            第十九條 敬老院嚴格按照“七無標準”強化管理服務,即:人員清點無差錯、地面干凈無污漬、墻面整潔無污染、門窗潔凈無灰塵、設施完好無損壞、物品有序無亂放、空氣清新無異味。

            第二十條 敬老院在提供供養服務時,享有以下優惠:

            (一)污染物排放達標的,免繳排污費;

            (二)免繳殘疾人就業保障金;

            (三)可以依法使用農村集體建設用地;

            (四)敬老院的醫療室,具備對外開展醫療、康復服務條件、取得執業許可證,符合醫保定點醫療機構條件的,可以確定為城鄉居民醫保定點醫療機構;

            (五)用水、用電、用氣價格按照民用標準,并給予適當優惠;

            (六)敬老院提供的育養服務,依法免征營業稅;

            (七)國家規定的其他優惠政策。

            第二十一條 敬老院建設和發展時,享有以下支持:

            (一)免收城市基礎設施配套費和其他行政事業性費用;

            (二)安裝水、電、天然氣、有線電視、互聯網、電話等設施的,有關單位應當減免相關費用;

            (三)敬老院自用的土地、房產等,按照國家規定,享受稅收優惠;

            (四)企事業單位及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門,向敬老院提供的捐贈,在計算其應納稅所得額時應當依法扣除;。

            (五)國家規定的其他支持政策。

            第二十二條 敬老院應制定獎懲考核辦法,對工作認真負責、熱心服務的服務人員應當給予獎勵;對工作不負責任,連續三年考核居末位的,退回勞務派遣公司;對工作失職、造成嚴重后果的,依法追究法律責任。

            第四章    資產管理

            第二十三條 敬老院的土地、房屋、設備和其他財產屬國有資產??h中心敬老院資產由縣民政局管理,鎮敬老院資產由所在鎮人民政府管理,任何單位和個人不得侵占,不得將資產用作抵押或擅自改變用途。

            第二十四條  敬老院的經費、物資、膳食、生產經營帳目要定期公布,接受供養人員和社會有關方面的監督。財會人員離職時,必須清查帳目,按規定辦理移交手續。

            第二十五條  管理人員、服務人員應與供養人員同灶并按規定繳納伙食費。

            第二十六條 鎮政府或縣中心敬老院每月將供養人員花名冊上報縣民政局,由縣民政局統一匯總后報縣財政局申請撥付供養資金。劃撥供養資金應全部用于供養人員的吃、穿、住、醫、教等日常支出,在確保供養人員吃、穿、住、醫、教等得到充分保障的前提下,累計結余資金按照財政部門關于存量資金管理規定,可統籌用于敬老院方面支出。

            第二十七條 鎮敬老院財務經費實行報賬制度,由敬老院向鎮政府按月報賬支出;縣中心敬老院財務經費實行院長審批制。各項開支應由經辦人簽字或蓋章,并按財務管理程序審批。大額開支應經院管會討論同意,報舉辦單位審定。

            第二十八條 供養人員入住敬老院,生產生活用具可帶入敬老院使用,其個人資產管理和處理按照《白河縣集中供養特困人員個人資產管理使用辦法》(白民發〔2021〕141號)執行。

            第五章    安全管理

            第二十九條  敬老院應建立安全工作領導小組,院長是敬老院安全工作的第一責任人,同時明確一名專職安全管理員,落實安全生產主體責任。制定和完善各項安全制度,嚴格按照安全規范操作。采用多種形式定期對供養人員和服務人員進行安全知識教育,培養和樹立“安全第一、安全無小事”的意識。

            建立重大事故報告制度。每日進行一次安全生產情況檢查,及時排查院內設施設備、地質災害、防洪度汛、房屋等安全隱患,發現隱患及時報告,迅速整改并做好記錄。

            縣民政局每季度到敬老院開展一次安全生產暗訪檢查;各鎮分管領導和民政干部至少每周到敬老院開展一次安全生產檢查,鎮主要領導至少每月到敬老院開展一次安全生產檢查。安全生產檢查時應當做好相關檢查記錄。

            第三十條  敬老院應當強化消防安全,杜絕火災事故,必須做到:

            (一)按國家消防技術規范要求配備消防設施,保證消防通道暢通,定期檢查,確保完好。建立義務消防隊伍,加強日常演練,確保能拉得出、用得上。

            (二)對易燃易爆物品做到專室專人保管,嚴禁供養人員和服務人員私自擁有和帶入。

            (三)電器設施設備應專人統一管理,嚴格按照規范和要求用電,及時更新廢舊電線及電器,院內不得存在裸露電線,不得使用電熱毯、電烤爐等大功率電器,嚴禁私拉亂接電線。

            (四)房間物品及生活用品應整齊擺放,不得堆放其他雜物,嚴禁供養人員私自開火做飯,嚴禁供養人員在室內吸煙,防止失火、觸電等安全事故的發生。

            第三十一條  敬老院應當強化食品衛生安全,杜絕食物中毒事故,必須做到:

            (一)不得使用患有傳染性疾病的人員從事炊事工作,炊事人員應每年體檢并取得健康證,不符合要求者,應退回勞務派遣公司。

            (二)廚房操作間及食品儲藏間應安裝“三防”設施,食品儲藏間嚴禁存放農藥等有毒有害物品,禁止非服務人員進入。

            (三)嚴格執行食品操作規范,切實做好消毒工作,搞好環境和個人衛生,消滅廚庫、倉庫和配食間的鼠、蟲害。

            (四)建立食品進入登記索票索證制度,嚴禁采購和使用腐爛、變質的食品原料,堅持每餐食品48小時留樣,防止疾病傳染、食物中毒。

            第三十二條  敬老院應當強化日常安全,杜絕人員意外傷亡事故,必須做到:

            (一)認真做好防暑降溫、公共傳染病預防和防雷工作,不具備相應治療護理條件的敬老院,應及時將新發現的精神病人和傳染病人送相應醫院隔離治療。

            (二)加強菜刀、柴刀、斧頭、農具等工具管理,禁止供養人員私自使用或擁有。

            (三)對藥品實行專人專柜管理,嚴格按照處方供藥,醫務人員應當為不能自理的供養人員配送藥物;

            (四)堅持服務人員24小時值班制度,加強門禁管理,供養人員外出必須嚴格履行請假手續,自覺服從安全人員管理,未經允許任何人不得強行進出敬老院;

            (五)未經批準不得擅自組織供養人員集體外出,防止意外事故發生。

            第六章    法律責任

            第三十三條  敬老院歧視、虐待供養人員或者未盡到管理和服務責任,導致供養人員合法權益遭受侵害的,由縣民政部門或鎮人民政府及時糾正違法行為;敬老院逾期不糾正的,建議任免機關對負責人予以免職;對供養人員造成財物損失的,由敬老院依法承擔賠償責任。

            第三十四條 敬老院管理人員和服務人員有下列行為之一的,由主管機關對負責人依法給予處分,對管理人員和服務人員予以批評教育;情節嚴重的,建議任免機關對敬老院負責人予以免職,直接責任人員予以調整工作崗位或者退回勞務派遣公司;造成損失的,依法承擔賠償責任,對公職人員,由紀檢監察機關依規依紀依法追究責任;構成違法犯罪的,依法追究相關責任:

            (一)私分、挪用、截留供養人員供養款物的;

            (二)私分、挪用生產經營收入的;

            (三)歧視、辱罵、毆打、虐待供養人員的;

            (四)盜竊、侵占供養人員或者敬老院資產的;

            (五)其他違法行為。

            第三十五條  供養人員有下列行為之一的,予以批評教育;情節嚴重的,停止集中供養;涉嫌違法犯罪的,依法移送司法機關處理:

            (一)違反敬老院規定,擾亂正常生產生活秩序的;

            (二)打架、斗毆,造成他人身體傷害的;

            (三)損毀、盜竊、侵占敬老院或者其他供養人員財產的;

            (四)其他違法行為。

            第七章     附則

            第三十六條   敬老院接收社會托養人員的,參照本辦法統一管理。

            第三十七條   本辦法自2022年9月15日起實施,有效期至2027年9月14日。原《白河縣農村敬老院管理暫行辦法》(白政辦發〔2008〕3號)同時廢止。


            政策解讀:http://www.vacationstogoallinclusive.net/Content-2451647.html

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